Министерство юстиции своим письмом от 30 октября 2013 № 0-2-13 / 11 разъяснило в некоторой степени (в пределах своей компетенции) спорные моменты, касающиеся вопроса признания бухгалтеров должностными лицами предприятий в контексте возможности привлечения их к уголовной или административной ответственности.

Статьей 212 Уголовного кодекса Украины (далее - УК) предусмотрена ответственность за умышленное уклонение от уплаты налогов, сборов (обязательных платежей), которые входят в систему налогообложения, введенных в установленном законом порядке, совершенное должностным лицом предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или любой другой лицом, которое обязано их платить, если эти деяния привели к фактическому непоступлению в бюджеты или государственные целевые фонды средств.

Кроме того, вопрос привлечения бухгалтеров к административной и уголовной ответственности возникают и по другим видам административных правонарушений и преступных действий, которые не обязательно связаны с налогообложением (прим. Адм. Сайта).

Для целей УК понятие «должностное лицо» определяется в части третьей статьи 18, согласно которой служебными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти или местного самоуправления, а также постоянно или временно занимают в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях или организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, или выполняют такие функции по сп ное полномочиями, которыми лицо наделено полномочным органом государственной власти, органом местного самоуправления, центральным органом государственного управления со специальным статусом, полномочным органом или полномочным должностным лицом предприятия, учреждения, организации, судом или законом.

В свою очередь ответственность за административные правонарушения в области финансов и предпринимательской деятельности предусмотрена главой 12 Особенной части раздела II Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В частности, согласно статье 164-2 КоАП правонарушениями признаются сокрытия в учете валютных и других доходов, непродуктивных расходов и убытков, отсутствие бухгалтерского учета или ведение его с нарушением установленного порядка, внесение ложных данных в финансовую отчетность, непредставление финансовой отчетности, несвоевременное или некачественное проведение инвентаризаций денежных средств и материальных ценностей, несвоевременное представление на рассмотрение, согласование или утверждение годового финансового плана предприятия государственного сектора экономики и уво в о его исполнении, препятствие работникам органа государственного финансового контроля в проведении ревизий и проверок, непринятие мер по взысканию с виновных лиц убытков от недостач, растрат, краж и бесхозяйственности.

В соответствии со статьей 14 КоАП должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

При этом для решения вопроса, является ли лицо должностным лицом, следует исходить из правоприменительной практики, определяет, что главным критерием отнесения лица к кругу должностных лиц является наличие у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Учитывая разъяснения, предоставленные Пленумом Верховного Суда Украины в постановлении от 26 апреля 2002 года № 5 «О судебной практике по делам о взяточничестве», организационно-распорядительными обязанностями есть обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководят участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т.п.).

Под административно-хозяйственными обязанностями понимают обязанности по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями и т.п.). Такие полномочия в том или в ином объеме есть у начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и т.п.

Той же постановлением Пленума Верховного Суда Украины предусмотрено, что лицо является служебным не только тогда, когда она осуществляет соответствующие функции или исполняет обязанности постоянно, но и тогда, когда она делает это временно или по специальным полномочиям, при условии, что указанные функции или обязанности возложенные на нее правомочным органом или правомочным должностным лицом.

Работники предприятий, учреждений, организаций, выполняющих профессиональные (адвокат, врач, учитель и т.п.), производственные (например, водитель) или технические (машинистка, охранник и т.п.) функции, могут признаваться должностными лицами только при условии , если рядом с этими функциями они выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности.

При этом отмечаем, что разъяснения судов по вопросам применения законодательства в части решения дел соответствующей судебной юрисдикции по результатам обобщения судебной практики носят рекомендательный характер.

Также информируем, что правовые принципы регулирования, организации, ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в Украине определяются Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» (далее - Закон).

Так, согласно части третьей статьи 8 Закона ответственность за организацию бухгалтерского учета и обеспечение фиксирования фактов осуществления всех хозяйственных операций в первичных документах, сохранность обработанных документов, регистров и отчетности в течение установленного срока, но не менее трех лет, несет собственник (собственники) или уполномоченный орган (должностное лицо), осуществляющий руководство предприятием в соответствии с законодательством и учредительными документами.

Ответственность за несвоевременное составление первичных документов и регистров бухгалтерского учета и несоответствие указанных в них сведений несут лица, составившие и подписавшие эти документы (часть восьмая статьи 9 Закона).

Ю. Иващенко - заместитель Министра - руководитель аппарата

__________________________________________________________

Публикация - май 2014

Похожие

Комментарии